一、寻找乡村振兴的火车头：唯有村书记堪当重任！

 世纪凤凰网快讯  电影《天下无贼》里有句经典台词：“人心散了，队伍不好带”，“21世纪什么最贵，人才”。这两句话用来描述农村的现状极为贴切。

包产到户以后，农村生产体系就从以小队为单位分解成以家庭为单位，土地等生产资料分下去，种植决策自然也就各家各户自己定。家庭联产承包的实施，极大的提高了农民的劳动积极性，很快就解决了全国人的吃饭问题。

2005年农业税取消之后，村庄与农民的最强的联系纽带也就断了，很多村干部描述：农村人心散了，再也难以聚集起来了。十几年的新农村、新型城镇化、美丽乡村的建设经验也表明，谁来组织农民，以什么方式来组织农民，成为三农领域的最大难题。

 

村委会是根据法律而由村民直接选举产生的，但来自于乡镇党委的任命的村党支部是村级各种组织的领导核心，这种“自上而下的党支部和自下而上的村委会”的权力结构往往会产生冲突，村、支二元权力并驾齐驱互不配合，往往产生磨擦而无法开展正常工作，甚至导致村级组织的瘫痪。此前有些地方流传一个说法一语道中要害：村委会选举是辛辛苦苦选出个“二把手”。

十九大报告提出：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，大力推进乡村振兴战略。战略定调之后，究竟谁来承担组织农民的重任，也就日益有了定论！

农村能挑起这个担子的只有一个角色：村书记。

二、你敢干我就敢放权：全国推行村书记、村主任一肩挑

农村村级组织负责人党政“一肩挑”是指村党组织书记和村委会主任两个职务由同一个人来担任。村委会组织法开始试行不久，“一肩挑”便作为一种化解两委矛盾的方式在有的地方进行了初步尝试，在山东、广东、海南等省份得到一定范围和程度的推广。

 

中办发[2002]14号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，力排众议提倡“一肩挑”，“一肩挑”作为一项倡导性的政策正式提出。

2005年1月18日，《民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》明确指出，要按照中办发[2002]14号文件的要求：“积极推进村民委员会成员与村党组织成员的兼职。”。

2008年6月30日，《中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》(组通字[2008]33号)指出：“要提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村‘两委’班子成员交叉任职”

2009年4月24日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》指出：“提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，但要从实际出发，不搞一刀切。”

2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。该文本第五章“乡村振兴战略规划主要指标”的专栏中设定的“村党组织书记兼任村委会主任的村占比”预期性指标：2016年基期值为30%，2020年的目标值为35%，2022年的目标值为50%。

2019年5月国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

 

2019年9月中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，文件尤其提到：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。

按照文件意见，村书记将会兼任村主任，村集体经济、合作组织负责人，将农村工作的领导权、人事权、财权一把抓，这种做法被媒体描述为一肩挑。

三、马力大就得多喝油：村干部-涨-工-资！

“一肩挑”干部担子重，压力大，好马跑得快自然要吃好草！很多地方为了加快推进主任书记一肩挑的进度，可谓是多方面齐发力。

 

5月5日，中共中央 国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。

在经济待遇上，不少地方政府也适当提高“一肩挑”村主干的工资待遇，适当增加绩效考评奖系数和提高全年误工补贴天数。

四川遂宁市‘一肩挑’干部每月工资可达到3000元以上。海南琼中县就规定正职村干部月工资提高500元，达到2300元。贵阳市更是把村干部及相关人员的收入标准提高到了每月3100元~4200元不等。

四、别拿村干部不当干粮：优秀村书记可以入选公务员

2018年的中央三农一号文件：（一）加强农村基层党组织建设”中提到：“健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。”

 

2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，文件也明确提出：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。

这个文件提法意义重大，这就开启了农村村书记直通公务员的大门，打开了村书记的仕途大门，大大增加了村干部的吸引力。